中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳印發(fā)

《關于全面加強危險化學品安全生產工作的實施意見》的通知

　各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市各國家機關，各國有企業(yè)，各人民團體，各高等院校：

　　經市委、市政府同意，現將《關于全面加強危險化學品安全生產工作的實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　中共北京市委辦公廳

　　北京市人民政府辦公廳

　　2024年12月2日

　　關于全面加強危險化學品安全生產工作的實施意見

　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》精神，全面加強本市危險化學品安全生產工作，結合本市實際，現提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，以防控安全風險為重點，加強源頭治理、綜合治理、精準治理，著力解決基礎性、源頭性、瓶頸性問題，補齊工作短板，加快實現危險化學品安全生產治理體系和治理能力現代化，推動安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為首都經濟社會發(fā)展營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

　　二、強化安全風險管控

　　(一)深入排查風險。根據《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，深入組織開展本市危險化學品安全專項整治三年行動，建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的危險化學品安全預防控制體系。按照《化工園區(qū)安全風險排查治理導則(試行)》和《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》等相關制度規(guī)范，全面開展安全風險排查和隱患治理。嚴格落實各級黨委和政府領導責任，結合實際細化排查標準，對危險化學品企業(yè)和北京石化新材料科技產業(yè)基地、北京精細化工基地(以下簡稱化工集中區(qū))，組織實施精準化安全風險排查評估，分類建立完善安全風險數據庫和信息管理系統(tǒng)，區(qū)分“紅、橙、黃、藍”四級安全風險，突出一、二級重大危險源和有毒有害、易燃易爆化工企業(yè)，按照“一企一策”“一園一策”原則，實施最嚴格的治理整頓。督促企業(yè)對涉及“兩重點一重大”(重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源)的生產貯存裝置，運用危險與可操作性分析(HAZOP)方法，每3年開展1次風險辨識分析。對化工集中區(qū)每3年開展1次評估和達標認定。

　　(二)提升產業(yè)級次。結合“疏解整治促提升”專項行動，制定并嚴格落實危險化學品“禁限控”目錄，依法淘汰退出不符合安全生產國家標準、行業(yè)標準的產能，有效防控風險。大力實施安全技術改造，推動產業(yè)級次提升。合理規(guī)劃布局，研究推動危險化學品物流樞紐基地建設。

　　(三)嚴格標準規(guī)范。完善本市危險化學品安全生產標準體系，重點推進危險化學品使用安全管理等薄弱環(huán)節(jié)的標準建設，并做好宣傳實施等工作，推動標準規(guī)范落實落地。

　　三、強化全鏈條安全管理

　　(四)嚴格安全準入。嚴格落實本市新增產業(yè)的禁止和限制目錄，除涉及保障城市運行的危險廢棄物處理、資源綜合利用項目以及保障醫(yī)院、軍工、科研機構、重點企業(yè)應用的氣體生產外，禁止新建和擴建其他基礎化學原料制造業(yè);除涉及國家和本市鼓勵發(fā)展的新材料產品制造以及為航空航天、軍工、國家重大專項和工程等配套制造外，禁止新建和擴建其他涂料、油墨、顏料及類似產品制造業(yè)、合成材料制造業(yè)和專業(yè)化學產品制造業(yè);除涉及城市醫(yī)療、應急保障類產品外，禁止新建和擴建其他日用化學產品制造業(yè);除涉及國計民生和城市運行外，中心城區(qū)禁止新設立帶有貯存設施的危險化學品經營企業(yè)。涉及“兩重點一重大”的危險化學品建設項目，相關部門要建立溝通協調和安全風險聯控機制。科學準確鑒定評估化學品的物理危險性、毒性，嚴禁未落實風險防控措施就投入生產。

　　(五)加強重點管控。全面提升危險化學品企業(yè)自動化控制水平，2024年年底前實現涉及“兩重點一重大”的化工裝置或儲運設施自動化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控率均達到100%。推動涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的生產裝置實現全流程自動化控制。深入開展化工安全儀表專項整治，強化全生命周期管理。督促企業(yè)大力推進油氣輸送管道完整性管理，強化油氣輸送管道高后果區(qū)管控，提升油氣管道法定檢驗覆蓋率。強化特種設備的安全監(jiān)管。推動危險化學品專業(yè)停車場和臨時停靠區(qū)規(guī)劃建設，加強涉及危險化學品的停車場安全管理，納入信息化監(jiān)管平臺。加強危險化學品運輸車輛安全管理。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監(jiān)管。落實常壓危險貨物儲罐強制監(jiān)測制度。嚴格特大型公路橋梁、特長公路隧道、飲用水源地危險貨物運輸車輛通行管控。加強機場、鐵路站場等危險貨物配套存儲場所安全管理，開展專項整治。嚴格落實列入《特別管控危險化學品目錄》的危險化學品管控措施。嚴格落實危險化學品登記有關規(guī)定，加強化學品安全技術說明書和安全標簽管理。

　　(六)突出使用管理。重點加強工業(yè)、涉氨、涉氯、電力、水處理、新能源、消毒產品生產等企業(yè)及教育、衛(wèi)生、建筑、體育、農業(yè)、科研等行業(yè)領域危險化學品使用安全管理，深入開展安全專項整治，強化抽查檢查。制定《危險化學品使用單位安全風險排查治理導則》。督促配套新建、改建、擴建危險化學品貯存建設項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，嚴格落實國家有關危險化學品安全法律法規(guī)標準要求。研究建立危險化學品使用登記報備制度和危險化學品使用單位危險化學品貯存、使用場所安全評價制度。加強對2024年北京冬奧會冬殘奧會涉及危險化學品建設項目的安全指導，督促協調有關單位在設計、施工、管理過程嚴格落實有關法規(guī)標準。

　　(七)強化危險廢物監(jiān)管。全面開展廢棄危險化學品等危險廢物(以下簡稱危險廢物)排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治化工集中區(qū)、化工企業(yè)、危險化學品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。落實國家危險廢物貯存安全技術標準。貫徹落實《北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例》。嚴格落實危險廢物由產生到處置各環(huán)節(jié)聯單制度。建立部門聯動、區(qū)域協作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物違法犯罪行為的力度。加快危險廢物綜合處置技術裝備研發(fā)，推動燕山石化藍翠鳥資源綜合利用項目等處置設施建設。在危險廢物產生集中區(qū)域，建立危險廢物收集暫存庫。危險廢物收集、利用、處置單位應當按照規(guī)定及書面委托合同的約定及時收集、接收危險廢物。督促企業(yè)對重點環(huán)保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。

　　四、強化主體責任落實

　　(八)強化法治措施。修訂《北京市安全生產條例》涉及危險化學品相關條款，加快制定《北京市危險化學品安全管理辦法》。充分發(fā)揮12345市民服務熱線和12350安全生產舉報投訴電話作用，接訴即辦，落實安全生產隱患舉報獎勵制度，依法嚴格查處舉報案件。加強對危險化學品安全生產有關法律法規(guī)和安全生產知識的宣傳教育，加大對違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度。

　　(九)強化監(jiān)管措施。依托第三方專業(yè)機構每3年對危險化學品重點企業(yè)進行1次安全審計。推動危險化學品重點企業(yè)建立安全體檢長效機制。研究制定燕山石化常態(tài)化監(jiān)管服務措施。研究建立重大生產安全隱患責任追究制度。對危險化學品生產、貯存企業(yè)主要負責人開展教育培訓和考核，組織開展年度述責述安。督促企業(yè)配備化工安全類注冊安全工程師，嚴格落實安全風險研判和安全承諾公告制度。鼓勵危險化學品生產企業(yè)配備專職安全總監(jiān)。強化部門聯動，嚴厲打擊非法建設生產經營行為。

　　(十)強化失信約束。危險化學品生產貯存企業(yè)主要負責人(法定代表人)必須認真履責，并作出安全承諾;因未履行安全生產職責受刑事處罰或撤職處分的，依法對其實施職業(yè)禁入;企業(yè)管理和技術團隊必須具備相應的履職能力，做到責任到人、工作到位，對安全隱患排查治理不力、風險防控措施不落實的，依法依規(guī)追究相關責任人責任。對存在相關失信行為的，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監(jiān)管。

　　(十一)強化激勵措施。全面推進危險化學品企業(yè)安全生產標準化建設，危險化學品生產企業(yè)和重大危險源企業(yè)要達到標準化二級以上水平，對一、二級標準化企業(yè)按規(guī)定下浮工傷保險費率并減少檢查頻次。落實安全生產專用設備投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠。提高危險化學品生產貯存企業(yè)安全生產費用提取標準。

　　五、強化基礎支撐保障

　　(十二)提高科技水平。積極推廣應用自動化、智能化生產設備設施，降低高危崗位現場作業(yè)人員數量，實現自動化換人、智能化減人。研究推廣新工藝、新技術、新裝備、新材料，實施生產過程和貯存設施危險化學品減量方案，推動以低毒性、低反應活性的化學品替代高危險性化學品。加快推進危險化學品集中管理體系信息平臺建設，綜合利用區(qū)塊鏈、大數據、人工智能、電子標簽等高新技術，對危險化學品生產、貯存、運輸、使用、經營、廢棄處置等各環(huán)節(jié)進行全生命周期信息化管理和監(jiān)控，實現危險化學品的來源可循、去向可溯、狀態(tài)可控。加快推進危險化學品監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，推進化工集中區(qū)安全生產信息化智能化平臺建設。

　　(十三)加強人才培養(yǎng)。實施安全技能提升行動計劃，危險化學品生產企業(yè)主要負責人、分管安全生產負責人必須具有化工類專業(yè)大專及以上學歷和一定實踐經驗，專職安全管理人員至少要具備中級及以上化工專業(yè)技術職稱或化工安全類注冊安全工程師資格，新招一線崗位從業(yè)人員必須具有化工職業(yè)教育背景或普通高中及以上學歷并接受危險化學品安全培訓，經考核合格后方能上崗。企業(yè)通過內部培養(yǎng)或外部聘用形式建立化工專業(yè)技術團隊。依托北京石油化工學院、燕山石化公司等單位建立實習實訓基地，把化工過程安全管理知識納入相關高校化工與制藥類專業(yè)核心課程體系。鼓勵有關高校開展繼續(xù)教育，加快培育化工專業(yè)人才。加強化工安全類注冊安全工程師培養(yǎng)。

　　(十四)加強技術服務。加快培育一批專業(yè)能力強、社會信譽好的技術服務單位，引入市場機制，為涉及危險化學品企業(yè)提供管理和技術服務。加強專家隊伍建設，規(guī)范專家技術服務。安全生產責任保險覆蓋所有危險化學品企業(yè)。加強對安全評價、檢測檢驗等中介機構和環(huán)境評價文件編制單位的監(jiān)管，對出具虛假報告和證明的，依法依規(guī)吊銷其相關資質或資格;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　(十五)加強應急管理。修訂《北京市危險化學品事故應急預案》，推進實施《危險化學品企業(yè)生產安全事故應急準備指南》。研究制定重點企業(yè)“一對一”應急預案和多災種應急預案。加強京津冀區(qū)域應急處置協同聯動，提高區(qū)域協同救援能力。研究制定危險化學品專業(yè)應急隊伍建設標準和物資儲備標準。加強危險化學品領域專業(yè)應急救援隊伍建設，科學統(tǒng)籌隊伍總體布局，適度擴大隊伍規(guī)模，加大應急救援裝備配備，強化專業(yè)訓練和綜合演練，全面提升隊伍專業(yè)救援能力。充分發(fā)揮國家綜合性消防救援隊伍主力軍作用，不斷提高危險化學品生產安全事故應急救援處置能力。合理規(guī)劃布局建設立足危險化學品重點區(qū)域的應急救援基地，加強應急物資儲備庫建設，支持重要涉危應急物資生產能力建設，提升城市應急物資保障供應能力。

　　六、強化安全監(jiān)管能力

　　(十六)完善體制機制。將涉恐涉爆涉毒危險化學品重大風險納入國家安全管控范圍，健全監(jiān)管制度，加強重點監(jiān)督。進一步調整完善危險化學品安全生產監(jiān)督管理體制，建立健全市、區(qū)兩級危險化學品安全生產執(zhí)法體系，危險化學品重點區(qū)應強化危險化學品安全生產監(jiān)管職責，落實落細監(jiān)管執(zhí)法責任，配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”原則，嚴格落實相關部門危險化學品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任，實施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管。應急管理部門負責危險化學品安全生產監(jiān)管工作和危險化學品安全監(jiān)管綜合工作;按照《危險化學品安全管理條例》規(guī)定，應急管理、交通、公安、生態(tài)環(huán)境、鐵路、民航等部門分別承擔危險化學品生產、貯存、使用、經營、運輸、處置等環(huán)節(jié)相關安全監(jiān)管責任;有關行業(yè)主管部門負責加強本行業(yè)危險化學品安全生產工作。在相關安全監(jiān)管職責未明確部門的情況下，應急管理部門承擔危險化學品安全綜合監(jiān)督管理兜底責任。研究制定有關部門危險化學品安全監(jiān)管職責清單，完善落實危險化學品安全生產監(jiān)管聯席會議制度，及時研究解決危險化學品安全突出問題，加強對相關單位履職情況的監(jiān)督檢查和考核通報。生態(tài)環(huán)境部門依法對危險廢物的收集、貯存、處置等進行監(jiān)督管理。應急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門以及其他有關部門建立監(jiān)管協作和聯合執(zhí)法工作機制，形成工作合力。

　　(十七)提升監(jiān)管效能。嚴把危險化學品監(jiān)管執(zhí)法人員入口關，嚴格考試考核，突出專業(yè)素質，擇優(yōu)錄用。加強危險化學品監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，可通過公務員聘任制方式選聘專業(yè)人才，到2024年年底具有化工、安全工程等安全生產相關專業(yè)學歷和實踐經驗的執(zhí)法人員數量不低于在職人員的75%。完善監(jiān)管執(zhí)法人員培訓制度，入職培訓不少于3個月，每年參加為期不少于2周的復訓。深化“放管服”改革，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，對危險化學品企業(yè)實施分級分類動態(tài)嚴格監(jiān)管。

　　七、強化監(jiān)督保障措施

　　各區(qū)各部門要加強組織領導，認真落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責安全生產責任制，加快推進危險化學品安全生產各項工作措施落地見效，重要情況及時向市委、市政府報告。市紀委市監(jiān)委對責任落實不到位、失職瀆職的，依法依紀問責追責。

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