省委辦公廳省政府辦公廳印發《實施方案》 全面加強危險化學品安全生產工作

近日，省委辦公廳省政府辦公廳發出通知，印發《吉林省關于全面加強危險化學品安全生產工作的實施方案》。通知全文如下：

各市、州黨委和人民政府，長白山開發區、長春新區，擴權強縣試點市黨委和人民政府，省委各部、委，省政府各廳、委和各直屬機構，各人民團體：

《吉林省關于全面加強危險化學品安全生產工作的實施方案》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共吉林省委辦公廳

吉林省人民政府辦公廳

2024年6月13日

吉林省關于全面加強危險化學品安全生產工作的實施方案

為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》(廳字〔2024〕3號，已公開發布，以下簡稱《意見》)，全面加強我省危險化學品安全生產工作，制定如下實施方案。

一、強化組織實施

各級黨委和政府要按照中央《意見》精神，全面加強本地區危險化學品安全生產工作領導，全面落實安全生產黨政領導責任、部門監管責任、屬地管理責任，堅決夯實企業安全生產主體責任。各級黨委和政府要根據本地發展規劃、社會經濟發展水平、風險防控能力等制定具體舉措，既保證黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署落細落實，又針對本地區的突出矛盾和重點問題拿出實招硬招，為吉林省經濟社會發展營造安全穩定環境。

二、重點任務

(一)全面強化源頭治理。各地要確定化工產業定位，制定化工產業發展規劃，依法淘汰落后安全技術工藝和設備、不符合安全生產國家標準及行業標準條件的產能，嚴禁國內已淘汰落后產能在我省落戶。2024年年底前，制定出臺《吉林省危險化學品禁限控目錄(第一批禁止類)》，2024年年底前，設區的市要制定完善危險化學品“禁限控”目錄，對涉及光氣、氯氣等有毒氣體(以下簡稱有毒氣體)，硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險性化學品(指《危險化學品目錄(2015版)》中危險性類別為爆炸物的危險化學品)的建設項目原則上不再新增。嚴格落實化工和涉及危險化學品的工程設計、施工和驗收標準。依法嚴格落實危險化學品鑒定、登記及“一書一簽”要求。新開發化工工藝必須在小試、中試、工業化試驗的基礎上逐步放大到工業化生產;國內新開發的、首次使用的化工工藝，由省應急管理廳會同有關部門組織專家進行安全性審查。2024年年底前，市(州)和化工園區或化工集中區(以下簡稱化工園區)制定出臺新建化工項目準入條件，化工園區建立建設項目聯合預審機制。2024年年底前，涉及“兩重點一重大”(重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源)的危險化學品建設項目，市(州)政府(包括梅河口市、公主嶺市，下同)發展改革、工業和信息化、自然資源、生態環境、應急管理等部門建立安全風險防控機制，實現聯合審批。

(二)全面強化責任落實。全面加強危險化學品生產、貯存、運輸、使用、經營、廢棄處置等各環節監管，全面落實各級黨政領導責任和部門監管責任，特別是全面落實企業、醫院、學校、科研機構等主體責任。對列入國家《危險化學品目錄(2015版)》的危險化學品全部實施嚴格監管。落實裝卸、承運、托運、車輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監管。加強涉及危險化學品的公共、物流園區等停車場安全管理。制定完善特大型公路橋梁、特長公路隧道、飲用水源地危險貨物運輸車輛通行管控規定，落實管控責任。生態環境部門依法對危險廢物的收集、貯存、處置等進行監督管理，突出化工園區、化工企業、危險化學品生產經營等單位，全面開展廢棄危險化學品等危險廢物(以下簡稱危險廢物)排查整治，落實危險廢物貯存安全技術要求。督促企業對重點環保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。科學規劃危險廢物處置布點，提高處置能力。應急管理部門和生態環境部門以及其他有關部門建立監管協作和聯合執法工作機制。建立完善部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系。

(三)全面強化風險管控。制定我省化工園區建設標準、認定條件和管理辦法，2024年8月底前完成現有化工園區評估和達標認定，對不符合標準條件的，依法關閉退出。新建化工園區由省政府組織開展安全風險評估、論證并完善和落實管控措施。按照《化工園區安全風險排查治理導則(試行)》，組織開展化工園區安全風險排查和分級，落實“一園一策”。對安全風險等級評估為A級(高安全風險)的化工園區，原則上不得批準新、改、擴建危險化學品建設項目，并納入重點治理和監管范圍，限期整改提升，2024年年底前仍為A級的化工園區要予以關閉退出;對安全風險等級評估為B級(較高安全風險)的化工園區，原則上限制新、改、擴建危險化學品建設項目，2024年年底前仍未達到C級或D級的化工園區予以關閉退出。建設的高新技術產業開發區、經濟技術開發區內有化工園區或獨立設置化工園區，有關部門應依據上下游產業鏈完備性、人才基礎和管理能力等因素，完善落實安全防控措施。2024年6月底前各級政府組織危險化學品企業按照《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》開展安全風險排查和隱患治理，分類建立完善安全風險數據庫和信息管理系統，區分“紅、橙、黃、藍”四級安全風險，突出一、二級重大危險源和有毒有害、易燃易爆化工企業，完善“一企一策”。2024年年底前，市州應急管理部門對照安全生產許可證發證條件組織對安全風險評估等級為“紅、橙”的危險化學品生產企業開展“回頭看”，不具備許可條件的限期整改或暫扣許可。凡未依規開展精細化工反應安全評估的精細化工生產裝置，一律不得生產;現有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細化工生產裝置必須于2024年年底前完成有關產品生產工藝全流程的反應安全風險評估。開展化工過程安全管理試點，提高企業管理水平。加強油氣管道發展規劃與國土空間、交通運輸等其他專項規劃銜接，指導督促相關企業大力推進油氣輸送管道完整性管理，加快完善油氣輸送管道地理信息系統，強化油氣輸送管道高后果區管控。嚴格落實油氣管道法定檢驗制度，提升油氣管道法定檢驗覆蓋率。

(四)全面強化監管執法。完善并嚴格執行有關執法制度規定，細化安全生產行政處罰自由裁量標準，落實同一企業一個執法主體，實現全覆蓋監管。大力推行“互聯網+監管”、“監管干部+專家”模式，運用“兩隨機一公開”進行重點抽查、突擊檢查，強化精準執法，分級分類動態嚴格監管。加強對安全評價、檢測檢驗等中介機構和環境評價機構監管。積極推行法律顧問和公職律師制度，充分發揮法律顧問、公職律師作用。嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設使用行為;全面整治違規違章問題，特別強化對動火、進入受限空間等特殊作業的執法檢查;對發生過事故或存在重大隱患的企業，加大檢查頻次;對同類問題反復出現的依法從重處罰，達不到安全生產條件的依法暫扣或吊銷安全生產許可證。

(五)全面強化應急準備。加大對專業應急救援隊伍支持力度，加強應急救援裝備、人員的配備。在依托綜合性消防救援隊伍基礎上，國家應急救援基地吉林石化救援隊重點輻射吉林市、長春市、延邊州、遼源市救援，吉林油田公司救援隊重點輻射松原市、四平市、白城市、公主嶺市救援，通化化工救援隊重點輻射通化市、白山市、梅河口市救援。按照貫穿企業生產各環節、全過程要求，落實危險化學品企業生產安全事故應急準備。組織推動全省消防救援力量和危險化學品專業救援力量與轄區內危險化學品企業對接，根據企業各區域安全風險實際，針對性配備完善救援裝備，逐企制定應急救援預案，并實現救援隊伍間應急預案共享。

三、保障措施

(六)全面強化能力提升。推進危險化學品企業安全生產標準化建設，2024年年底前二級標準化達標率提高5%。對一、二級標準化達標企業，每年開展執法檢查不超過2次。對發生事故的企業一律撤銷標準化等級，一年內不得申報達標評審。推動危險化學品企業建立安全生產內審機制，完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的危險化學品安全預防控制體系，2024年年底前危險化學品生產企業、涉及重大危險源的危險化學品企業安全預防控制體系建設達到100%。實施安全技能提升行動計劃，將化工、危險化學品企業從業人員作為高危行業領域職業技能提升行動的重點群體。大中型企業和小微企業分別通過內部培養和外部聘用形式建立安全技術和管理團隊。危險化學品生產企業主要負責人、分管安全生產負責人必須具有化工類專業大專及以上學歷和一定實踐經驗，專職安全管理人員至少具備中級及以上化工專業技術職稱或化工安全類注冊安全工程師資格。新招一線崗位從業人員必須具有化工職業教育背景或普通高中及以上學歷并接受危險化學品安全培訓，經考核合格后方能上崗;新入職的涉及爆炸危險性化學品的生產裝置和儲存設施的操作人員必須具備化工類大專及以上學歷。危險化學品生產企業注冊安全工程師配備率必須達到100%。推動吉林市、松原市等重點地區建立從業人員實習實訓基地。

(七)全面強化技術支撐。組織專家分級分類對企業開展精準指導幫扶。2024年年底前涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統裝備和使用率必須達到100%，重大危險源在線監測監控率必須達到100%，糠醛生產企業自動化控制改造率達到100%。2024年年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置自動化控制必須達到100%。積極推動應用危險化學品全生命周期信息監管系統，將安全生產行政處罰信息納入國家企業信用信息公示系統和有關監管執法信息化系統，推動建立化工園區信息化智能化平臺。完善落實《吉林省危險化學品安全生產風險監測預警管理運行機制》，加快推動建成應急管理部門與轄區內化工園區和危險化學品企業聯網的遠程監控系統。2024年年底前危險化學品生產企業、涉及重大危險源的危險化學品企業全部接入安全風險監測預警系統。鼓勵支持有關單位和企業開展安全、環保的化工工藝、設備、技術的研發，推廣應用新技術、新材料。

(八)全面強化隊伍建設。完善省、市、縣三級安全生產執法體系。危險化學品重點縣(市、區)和各類開發區(化工園區)，明確危險化學品安全監管職責和執法責任，科學配備專業執法力量。國有企業和事業單位具備公務員調入條件和擬任職位所要求資格條件的，可調入機關擔任相應職務公務員，將危險化學品安全監管崗位納入可實行公務員聘任制范疇。到2024年年底具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的危險化學品安全監管執法人員數量不低于在職人員的75%。建立完善監管執法人員全省統一培訓制度，新入職的監管人員至少培訓3個月，在職人員每年至少復訓2周。推廣吉林市龍潭區、經開區聘請“坐班式”安全專家常態化監管做法，并推動監管執法人員到國有大型化工企業崗位實訓。

(九)全面強化激勵約束。對國家鼓勵發展的危險化學品項目，在投資總額內進口的自用先進危險品檢測檢驗設備按照現行政策規定免征進口關稅。嚴格執行獎勵舉報制度，兌現職工及家屬和社會公眾舉報獎勵資金。危險化學品生產貯存企業主要負責人(法定代表人)因未履行安全生產職責受刑事處罰或撤職處分的，依法對其實施職業禁入;對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監管和環境保護監管，違章指揮、違章作業產生重大安全隱患，違規更改工藝流程，破壞監測監控設施，夾帶、謊報、瞞報、匿報危險物品等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為的單位及主要責任人，依法依規將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監管。危險化學品企業必須投保安全生產責任保險，將投保情況作為企業安全生產標準化、安全生產誠信等級等評定的必要條件。

(十)全面強化推動落實。各地、各部門、各單位要按照省安委會確定的貫徹落實《意見》任務分工、具體措施和完成時限，將具體任務清單化，實行掛圖作戰。省直各牽頭部門建立落實責任清單，明確時間表和路線圖;各配合部門要主動對接，積極認領工作任務。各級安全生產委員會辦公室統籌推進危險化學品安全生產工作，建立通報制度，切實加強工作調度，及時研究分析工作中遇到的突出問題，督查督辦各項任務措施落實情況，對重點難點問題實行閉環管理，確保重點任務按期完成，對工作不力、落實不到位的將通報批評、嚴肅問責。充分發揮主流媒體和新媒體宣傳作用，加大《意見》和本實施方案宣傳貫徹解讀的傳播力度和覆蓋面，圍繞事故警示、安全科普、安全要求多角度策劃選題，使化工和危險化學品企業負責人、從業人員和廣大群眾關心關注安全，引導推進《意見》和本實施方案貫徹落實。

各地、各有關部門要按季度向省安委會辦公室報送工作進展情況。重要情況及時向省委、省政府報告。省安委會辦公室要定期開展本實施方案的實施效果評估工作，并向省委、省政府報告評估結果。

危險化學品 安全